В России правовое регулирование локальных систем оповещения населения представляет собой комплексную многоуровневую структуру нормативных актов, определяющих обязательные требования к созданию, функционированию и техническому обеспечению этих критически важных систем безопасности. Нормативная база требований к ЛСО формируется совокупностью федеральных законов, правительственных постановлений и ведомственных актов МЧС России, каждый из которых устанавливает специфические аспекты правового регулирования данной области.
Правовые основы федерального уровня: ФЗ-68 как базовый документ
Основные положения Федерального закона №68-ФЗ
Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" является фундаментальным правовым актом, определяющим обязанности организаций по созданию локальных систем оповещения. В статье 14 данного закона установлена прямая обязанность организаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту "г" части первой статьи 14 ФЗ-68, организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Параллельно с этим подпункт "з" той же статьи возлагает на организации обязанность оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Категории организаций, обязанных создавать ЛСО
Федеральное законодательство четко определяет категории объектов, для которых обязательно создание локальных систем оповещения. В соответствии с действующими нормативными актами локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.
К числу обязанных создавать ЛСО также относятся организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. Данная категория объектов требует особого внимания в связи с потенциальными катастрофическими последствиями аварий на гидротехнических сооружениях.
Постановление Правительства РФ №769 от 17 мая 2023 года
Новые правила создания и эксплуатации систем оповещения
Постановление Правительства РФ от 17 мая 2023 г. №769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" является ключевым документом, устанавливающим единые правила создания, реконструкции и поддержания в постоянной готовности всех типов систем оповещения населения, включая локальные. Данное постановление вступило в силу с 1 сентября 2023 года и действует до 1 сентября 2029 года.
Постановление устанавливает, что системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В документе четко определены границы зон действия локальных систем оповещения населения, которые устанавливаются исходя из зон возможного воздействия поражающих факторов потенциальных аварий на объектах.
Требования к реконструкции и модернизации ЛСО
Постановление №769 определяет случаи обязательного проведения реконструкции локальных систем оповещения. Реконструкция должна проводиться при изменении класса опасности объекта, расширении зоны возможного воздействия поражающих факторов, а также при необходимости приведения технических характеристик системы в соответствие с новыми нормативными требованиями.
Особое внимание в постановлении уделяется особенностям разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию систем оповещения. Документ устанавливает порядок проведения комплексных и технических проверок готовности систем, что обеспечивает контроль за соблюдением установленных требований.
Приказ МЧС России и Минцифры России №578/365
Положение о системах оповещения населения
Совместный приказ МЧС России №578 и Минцифры России №365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" является основным ведомственным актом, детализирующим технические и организационные требования к локальным системам оповещения. Данный приказ вступил в силу с 1 января 2021 года и определяет назначение, задачи и структуру всех типов систем оповещения населения.
Согласно Положению, локальные системы оповещения создают организации, указанные в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне". Документ устанавливает, что ЛСО должны обеспечивать прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня, а также включение (запуск) не менее чем с одного пункта управления ГО и РСЧС для муниципальных и локальных систем оповещени.
Технические требования к функциональности ЛСО
Приказ №578/365 устанавливает исчерпывающий перечень функций, выполняемых локальными системами оповещения. Система должна обеспечивать взаимное автоматическое или автоматизированное уведомление пунктов управления о задействовании ЛСО, автономное децентрализованное управление системой, а также автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска.
Обмен информацией со взаимодействующими системами мониторинга техногенных чрезвычайных ситуаций должен осуществляться в автоматическом, автоматизированном и ручном режимах. Система обязана обеспечивать подготовку и хранение аудио-, аудиовизуальных и буквенно-цифровых сообщений, программ оповещения, вариантов и режимов запуска технических средств оповещения.
Методические рекомендации МЧС России 2025 года
Современные требования к организации оповещения
Методические рекомендации по организации оповещения населения, утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 12.03.2025 №3, устанавливают современные стандарты функционирования систем оповещения. Документ направлен на увеличение доли населения, своевременно получающего сигналы оповещения и экстренную информацию об опасностях.
Согласно новым методическим рекомендациям, время доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения с использованием систем оповещения не должно превышать 5 минут с момента запуска систем. Это требование обеспечивает максимальную оперативность информирования населения в критических ситуациях.
Технические параметры и контроль качества
Методические рекомендации 2025 года устанавливают конкретные акустические параметры функционирования ЛСО. Во всех точках зоны адекватной идентификации сигнала оповещения уровень звука от оконечных средств оповещения, рассчитываемый для высоты 1,5 метра над уровнем земли, должен превышать не менее чем на 15 дБА суперпозицию звуковых сигналов от других источников звука и постоянного шума. При этом в любой точке зоны оповещения уровень звука не должен превышать 120 дБА.
Диагностирование состояния технических средств оповещения должно обеспечиваться автоматическим контролем с использованием встроенных программно-аппаратных средств не реже одного раза в 30 минут, а также передачей контрольных сообщений по всей системе не реже одного раза в сутки.
Требования к энергообеспечению и размещению оборудования
Системы электропитания ЛСО
Современные нормативные требования устанавливают жесткие стандарты электропитания технических средств оповещения населения. Электропитание должно осуществляться от сети гарантированного электропитания, включая источники автономного питания. Исключение составляют оконечные средства оповещения типа "сирена", для которых источники автономного питания не предусматриваются.
Автоматизированные рабочие места оповещения населения и аппаратура запуска оконечных средств оповещения должны размещаться на объектах в специально выделенных помещениях с ограниченным доступом людей и оснащенных системами вентиляции, кондиционирования и пожарной сигнализации.
Защита и мониторинг оборудования
Оконечные средства оповещения, размещаемые на открытых пространствах, должны устанавливаться в автономных защищенных термошкафах соответствующего климатического исполнения и оборудоваться сигнализацией о несанкционированном вскрытии. Технические средства оповещения рекомендуется устанавливать в местах, устойчивых к воздействию быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов.
Целевые показатели и перспективы развития нормативной базы
Государственные целевые индикаторы
Согласно новейшим нормативным документам, доля населения, оповещаемого системами оповещения населения, к 2030 году должна составлять не менее 90%. Одновременно с этим техническая готовность всех систем оповещения на территории России к 2030 году должна быть на уровне 100%, а гарантированный охват населения средствами оповещения — не ниже 90%, сообщает Парламентская Газета.
Эти амбициозные цели требуют значительной модернизации существующей инфраструктуры локального оповещения и создания новых систем на объектах, где они отсутствуют. Проект постановления Правительства РФ, размещенный на федеральном портале проектов нормативных правовых актов в июне 2025 года, направлен на увеличение охвата населения техническими средствами оповещения и повышение эффективности функционирования всех систем оповещения.
Современная нормативная база требований к локальным системам оповещения населения представляет собой динамично развивающуюся правовую систему, адаптирующуюся к новым вызовам и угрозам. Комплексное соблюдение требований ФЗ-68, постановлений Правительства РФ и ведомственных актов МЧС России обеспечивает создание эффективной системы защиты населения, способной гарантировать своевременное информирование граждан об опасностях и необходимых мерах безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций любого характера.